Guida Completa alle Lotterie e Manifestazioni di Sorte Locali per Enti senza Scopo di Lucro

Le manifestazioni di sorte locali sono iniziative a carattere ludico o solidaristico, come le lotterie, le tombole e le pesche o banchi di beneficenza, organizzate da enti senza fini di lucro, quali associazioni culturali, enti morali, comitati, parrocchie e partiti politici. La normativa italiana disciplina queste manifestazioni con la finalità di tutelare i partecipanti e garantire la destinazione benefica dei proventi.

Il quadro normativo di riferimento include principalmente il D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 430, che rappresenta il "Regolamento concernente la revisione organica della disciplina dei concorsi e delle operazioni a premio, nonché delle manifestazioni di sorte locali". A esso si aggiungono l'art. 39, comma 13-quinquies della Legge 24 novembre 2003, n. 326, e la Circolare prot. 4632 del 14 aprile 2004 dell'Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS), ora Agenzia delle Dogane e dei Monopoli (ADM), che precisa le modalità per ottenere il nulla osta. In questa sede si presume che la lotteria rientri fra le manifestazioni di sorte locale richiamate con il suddetto D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 430.

Soggetti Abilitati all'Organizzazione

La normativa italiana vieta in linea di principio ogni sorta di lotteria, tombola, riffa e pesca o banco di beneficenza, nonché ogni altra manifestazione avente analoghe caratteristiche. Tuttavia, sono previste delle eccezioni che consentono lo svolgimento di tali eventi a specifici soggetti senza scopo di lucro, a condizione che rispettino precise regolamentazioni. Indipendentemente dal valore dei premi e dal numero dei biglietti venduti, la possibilità di svolgere tali eventi è legittima se la lotteria ha tutti i caratteri previsti dal co. 2, art. 13 del D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 430.

Possono organizzare manifestazioni di sorte locali:

• Enti morali riconosciuti, associazioni e comitati senza fini di lucro, aventi scopi assistenziali, culturali, ricreativi e sportivi, disciplinati dagli articoli 14 e seguenti del codice civile.
• Organizzazioni non lucrative di utilità sociale (ONLUS) di cui all'art. 10 del D. Lgs. 4 dicembre 1997, n. 460, se necessarie per far fronte alle esigenze finanziarie dell’ente o associazione, come previsto dall'art. 13, comma 1, D.P.R. 430/2001.
• Partiti e movimenti politici di cui alla Legge 2 gennaio 1997, n. 2, purché svolte nell'ambito di manifestazioni locali organizzate dagli stessi.

L'organizzazione deve avvenire nell'ambito di manifestazioni locali o, se previsto, anche al di fuori di esse, specificando tale contesto nella richiesta di autorizzazione. Le organizzazioni di volontariato (ODV) rientrano tra i soggetti a cui non è vietato organizzare dette manifestazioni.

Tipologie di Manifestazioni di Sorte Locali

Il D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 430, definisce e disciplina tre principali tipologie di manifestazioni di sorte locali.

Lotterie

La lotteria è una manifestazione di sorte locale (comprese le sottoscrizioni a premi) effettuata con la vendita di biglietti staccati da registri a matrice, concorrenti a uno o più premi secondo l'ordine di estrazione. I biglietti devono essere contrassegnati da serie e numerazioni progressive.

• Territorio per la vendita dei biglietti: Provinciale. La vendita dei biglietti è limitata al territorio della provincia.
• Ricavato massimo possibile: L'importo complessivo dei biglietti che possono essere emessi, comunque sia frazionato il prezzo degli stessi, non può superare la somma di 51.645,69 euro (pari a lire 100.000.000), come specificato dall'art. 13, comma 2, del D.P.R. 430/2001.
• Premi in palio: Devono essere esclusivamente servizi e beni mobili. Sono tassativamente esclusi il denaro, i titoli pubblici e privati, i valori bancari, le carte di credito e i metalli preziosi in verghe.
• Requisiti dei biglietti: I biglietti devono avere serie e numerazione progressive. La serie e la numerazione progressiva dei biglietti dovrà essere indicata nelle fatture di acquisto rilasciata dallo stampatore. È vietata la vendita dei biglietti a mezzo di ruote della fortuna o con altri sistemi analoghi.

Tombole

La tombola è una manifestazione di sorte locale effettuata con l'utilizzo di cartelle portanti una data quantità di numeri, dal numero 1 al 90, con premi assegnati alle cartelle nelle quali, all'estrazione dei numeri, per prime si sono verificate le combinazioni stabilite.

• Territorio per la vendita delle cartelle: Limitata al comune in cui la tombola si estrae e ai comuni limitrofi. Le cartelle sono contrassegnate da serie e numerazione progressiva.
• Valore complessivo dei premi: I premi non devono superare, complessivamente, la somma di 12.911,42 euro. Non vi è un limite al numero di cartelle che si possono emettere per ogni tombola.
• Requisiti delle cartelle: Le cartelle devono essere contrassegnate da serie e numerazione progressiva. La serie e la numerazione progressiva delle cartelle dovrà essere indicata nelle fatture di acquisto rilasciata dallo stampatore. È vietata la vendita delle cartelle a mezzo di ruote della fortuna o con altri sistemi analoghi.

Pesche o Banchi di Beneficenza

Le pesche o banchi di beneficenza sono manifestazioni di sorte locali effettuate con vendita di biglietti, le quali, per la loro organizzazione, non si prestano per l'emissione di biglietti a matrice, una parte dei quali è abbinata ai premi in palio.

• Territorio per la vendita dei biglietti: Limitata al territorio del comune ove si effettua la manifestazione.
• Ricavato massimo possibile: Il ricavato di essa non può eccedere la somma di 51.645,69 euro (pari a lire 100.000.000).
• Premi in palio: Devono essere esclusivamente servizi e beni mobili. Sono esclusi il denaro, i titoli pubblici e privati, i valori bancari, le carte di credito e i metalli preziosi in verghe.

Adempimenti Preliminari e Comunicazioni

Procedure e Tempistiche

Al fine di richiedere l'autorizzazione per una manifestazione di sorte locale, il legale rappresentante dell'ente organizzatore deve presentare una comunicazione preventiva. Questa va inoltrata almeno 30 giorni prima del suo inizio, come previsto dall'art. 14 del D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 430.

1. Comunicazione all'Ufficio dei Monopoli: La comunicazione, in carta libera, va trasmessa dapprima al Ministero dell'Economia e delle Finanze - Amministrazione Autonoma dei Monopoli di Stato (AAMS), sede competente per territorio, ai sensi dell'art. 39, co. 13-quinquies della Legge n. 326/2003. Con Circolare prot. 4632 del 14 aprile 2004, l’AAMS ha precisato le modalità per ottenere il nulla osta. Decorsi 30 giorni dalla data di ricezione della richiesta, senza l’adozione di un provvedimento espresso da parte dei Monopoli di Stato, il nulla osta si intende rilasciato per silenzio-assenso.
2. Comunicazione a Prefetto e Sindaco: Successivamente, copia della comunicazione deve essere inviata al Prefetto competente per la provincia e al Sindaco del Comune dove si svolgono le manifestazioni, sempre almeno trenta giorni prima.

Ogni altro obbligo documentale non richiamato qui è reperibile nel D.P.R. 26 ottobre 2001, n. 430.

Documentazione da Allegare

La comunicazione deve essere accompagnata da specifici allegati, che variano a seconda del tipo di manifestazione. La comunicazione di effettuazione della lotteria deve essere comunicata con gli allegati richiamati all’art. 14, comma 2, del citato decreto.

• Per le Lotterie:
  • Regolamento con indicati: la quantità e la natura dei premi, la quantità e il prezzo dei biglietti da vendere, il luogo in cui vengono esposti i premi, il luogo e il tempo fissati per l'estrazione e la consegna dei premi ai vincitori.
  • Dichiarazione dell’ente organizzatore e del legale rappresentante.
  • PEC di invio all’Ufficio dei Monopoli competente.
• Per le Tombole:
  • Regolamento con la specificazione dei premi e con l'indicazione del prezzo di ciascuna cartella.
  • Documentazione comprovante l'avvenuto versamento di una cauzione in misura pari al valore complessivo dei premi promessi, determinato in base al loro prezzo di acquisto o, in mancanza, al valore normale degli stessi. La cauzione è prestata a favore del Comune nel cui territorio la tombola si estrae e dovrà avere scadenza non inferiore a tre mesi dalla data di estrazione. Dovrà essere prestata mediante deposito in denaro o in titoli di stato o garantiti dallo Stato o mediante fideiussione bancaria o assicurativa in bollo con autentica della firma del fideiussore.
• Per le Pesche o Banchi di Beneficenza:
  • Non è prevista nessuna documentazione specifica da allegare. Sarà sufficiente indicare nella comunicazione e nell'istanza il numero dei biglietti che si intende emettere e il relativo prezzo.

Cause Ostative

Il Prefetto può vietare lo svolgimento delle manifestazioni nel caso in cui non ricorrano le condizioni previste dal presente regolamento o non ricorra la necessità dello svolgimento della manifestazione per far fronte alle esigenze finanziarie dell'ente promotore (diverso dai partiti e movimenti politici di cui alla legge 2 gennaio 1997, n. 2).

Controlli e Svolgimento

Competenza dei Controlli

Il controllo sul regolare svolgimento delle manifestazioni di sorte locali è di competenza dei Comuni. I Comuni sono l'autorità competente a ricevere il rapporto e a cui pervengono i proventi delle sanzioni.

Gestione dei Biglietti Invenduti

Per le lotterie e per le tombole, un rappresentante dell'ente organizzatore provvede, prima dell'estrazione, a ritirare tutti i registri, nonché i biglietti o le cartelle rimaste invendute e verifica che la serie e la numerazione dei registri corrispondano a quelle indicate nelle fatture d'acquisto rilasciata dallo stampatore. I biglietti e le cartelle non riconsegnati sono dichiarati nulli agli effetti del gioco; di tale circostanza si dà atto al pubblico prima dell'estrazione.

Modalità di Estrazione

L'estrazione della lotteria e della tombola è pubblica. Le modalità della stessa sono portate a conoscenza del pubblico presso tutti i comuni interessati alla manifestazione. L'estrazione deve essere effettuata alla presenza di un incaricato del Sindaco e deve essere redatto un processo verbale, del quale una copia sarà consegnata a detto incaricato e una copia inviata al Prefetto.

• Per le Tombole: Entro 30 giorni dall'estrazione, l'organizzazione presenta all'incaricato del Sindaco la documentazione attestante l'avvenuta consegna dei premi ai vincitori. Detto incaricato, verificata la regolarità della documentazione prodotta, può disporre l'immediato svincolo della cauzione. In caso di mancata consegna dei premi ai vincitori, il comune dispone l'incameramento della cauzione.
• Per le Pesche o Banchi di Beneficenza: Un responsabile dell'ente promotore la manifestazione controlla il numero dei biglietti venduti e procede, alla presenza di un incaricato del Sindaco, alla chiusura delle operazioni redigendo il relativo verbale, di cui copia deve essere sempre trasmessa al Prefetto.

Aspetti Fiscali

Esclusione dall'IVA

Ai sensi della lett. a), co. 3, art. 2 del D.P.R. 26 ottobre 1972, n. 633, gli importi pagati dai partecipanti alle lotterie, tombole e pesche di beneficenza sono sempre esclusi da IVA.

Ritenuta sui Premi

I premi di tutti i tipi di manifestazione di sorte devono essere assoggettati ad una ritenuta a titolo di imposta pari al 10% del valore dei premi. La ritenuta deve essere versata entro il giorno 16 del mese successivo a quello in cui è chiusa la manifestazione, mediante il modello F24, utilizzando il codice tributo 1046.

Per il calcolo della base imponibile su cui operare la ritenuta occorre distinguere tra i premi acquistati e quelli ricevuti in dono:

• Premi acquistati: Il valore è quello risultante dalla fattura o da altro documento rilasciato dal venditore.
• Premi ricevuti in dono:
  • Se i premi sono stati regalati da un'impresa, il valore è quello che risulta dal documento contabile rilasciato dalla stessa.
  • Se invece sono stati donati da un privato, il valore deve essere attribuito dall’Associazione, facendo riferimento al "valore di mercato".

Sanzioni

Le violazioni della normativa sulle manifestazioni di sorte locale comportano l'applicazione di sanzioni amministrative, come stabilito dal R.D.L. 19 ottobre 1938, n. 1933, convertito con modificazioni dalla Legge 5 giugno 1939, n. 973, da ultimo modificato dall'art. 19, comma 5, lettera a) della legge 27 dicembre 1997, n. 449. Alle manifestazioni di sorte locali si applicano le sanzioni di cui all'articolo 113-bis del R.D.L. 19 ottobre 1938, n. 1933.

In caso di svolgimento di lotterie, tombole, riffe, pesche o banchi di beneficenza o di qualsiasi altra manifestazione comunque denominata con offerta di premi attribuiti mediante estrazione, al di fuori dei casi consentiti, si applica la sanzione amministrativa da un minimo di 1.032 euro (due milioni di lire) ad un massimo di 10.329 euro (venti milioni di lire). La sanzione è ridotta alla metà nel caso in cui l’operazione sia circoscritta a poche persone ed il premio risulti di scarso valore.

Colui che in qualsiasi modo reclamizza al pubblico tali operazioni non autorizzate è punito con la sanzione amministrativa da 600 euro (seicentomila lire) a 6.000 euro (sei milioni di lire). La sanzione è raddoppiata nel caso in cui la pubblicità venga effettuata tramite stampa, radio o televisione.

Secondo la Sentenza della Cassazione penale, sez. III, del 14 ottobre 2008, n. 39049, le manifestazioni di sorte locali, se gestite al di fuori dei casi consentiti, soggiacciono esclusivamente alle sanzioni amministrative previste dall'art. 113 bis del R.D.L. 19 ottobre 1938, n. 1933, e non integrano il reato di esercizio abusivo di attività di giuoco o scommesse (art. 4, comma primo, L. 13 dicembre 1989, n. 401), che è riservato a manifestazioni di sorte di maggiore importanza come le lotterie nazionali.

tags: #biglietto #per #la #lotteria #parrocchiale